Há dez anos, uma ideia ousada se enraizou em Milão: a de que as cidades – não apenas as nações – poderiam liderar o caminho para sistemas alimentares mais justos, saudáveis e sustentáveis. O que começou como o Pacto de Política Alimentar Urbana de Milão (MUFPP), lançado em 2015 juntamente com a Expo Milano, tornou-se desde então um movimento global que une mais de 330 cidades em seis continentes. Juntas, essas cidades representam centenas de milhões de moradores urbanos, todos comprometidos em transformar a forma como os alimentos são produzidos, compartilhados e valorizados.
Uma década depois, a paisagem parece transformada e urgente. O aumento dos custos dos alimentos e da insegurança alimentar, as doenças relacionadas com a alimentação e as pressões climáticas estão a remodelar a vida quotidiana dentro e fora da Europa. No entanto, as cidades provaram que a ação local pode impulsionar mudanças sistémicas, desde o combate ao desperdício alimentar e à fome até à reformulação das aquisições e à capacitação das comunidades. Este espírito de liderança urbana ganhou vida em Milão na semana passada, onde mais de 500 delegados se reuniram para celebrar o décimo aniversário do Pacto e traçar o seu rumo futuro.
Da visão à implementação: a jornada gastronómica de Milão
Organizado na Universidade de Milão, o Fórum Global do MUFPP reuniu autarcas, investigadores, organizações da sociedade civil e redes de cidades como a Eurocities para uma semana de intercâmbio e reflexão. Na abertura do Fórum, a vice-prefeita de Milão, Anna Scavuzzo, ao lado do prefeito Giuseppe Sala, da reitora da Universidade, Marina Brambilla, e da professora Jane Battersby, da Universidade da Cidade do Cabo, deram o tom de um encontro histórico enraizado tanto na celebração quanto no desafio.
Ao longo da semana, líderes urbanos de Milão, Banguecoque, Quelimane e centenas de outros centros urbanos de todo o mundo partilharam histórias de transformação – de como uma visão partilhada se tornou uma mudança tangível nas escolas, mercados e bairros. Scavuzzo refletiu sobre o próprio caminho de Milão desde a Expo 2015 até hoje: uma cidade que incorporou a comida em suas políticas centrais, conectando a inovação local com a solidariedade global.
As cidades aprendem com as cidades
No meio das sessões plenárias e dos painéis, o Grupo de Trabalho sobre Alimentação da Eurocities reuniu os seus membros para um mergulho profundo no panorama da política alimentar urbana da Europa. A reunião serviu como uma verificação dos progressos e uma sessão de estratégia virada para o futuro, centrada na forma de reforçar a colaboração no âmbito da rede europeia do Pacto.
As cidades trocaram experiências de aprendizagem entre pares sobre contratos públicos, capacitação dos cidadãos através de modelos como conselhos alimentares, inclusão social e ligações entre zonas rurais e urbanas, incluindo perspetivas do CLEVERFOOD, que apoiou 15 visitas de estudo entre cidades conducentes a planos de ação locais. Os debates também exploraram a forma como os membros poderiam assumir um papel mais ativo na definição da próxima fase do grupo: organizar reuniões temáticas ou uma Academia Eurocities formação que expanda a participação nacional ou contribua para subgrupos focalizados, por exemplo.
As discussões políticas forneceram um contraponto sóbrio. Com o próximo orçamento de sete anos da UE e a agenda Horizonte Europa/PQ10 no horizonte, os participantes notaram uma mudança na narrativa política europeia, da ambição «da exploração agrícola à mesa» para um quadro mais centrado na agricultura e na competitividade.
Os representantes municipais apelaram a uma voz urbana mais forte na elaboração das políticas da UE, especialmente à luz do próximo diálogo sobre os alimentos e da evolução da estratégia da UE de combate à pobreza. O acesso aos fundos da UE, refeições escolares equitativas ao abrigo da Garantia Europeia para a Infância e mecanismos sólidos para combater a pobreza alimentar emergiram como prioridades máximas.
Duas conversas que importam: mesas redondas CLEVERFOOD
Paralelamente à reunião do Grupo de Trabalho, duas mesas redondas no âmbito do projeto CLEVERFOOD aprofundaram os desafios políticos específicos.
O primeiro, organizado pela cidade de Milão, centrado no regime escolar da UE, revelou uma manta de retalhos de implementação em toda a Europa. Os participantes falaram abertamente sobre os obstáculos administrativos que as escolas enfrentam, a baixa visibilidade das cidades no âmbito do programa e a tensão entre o aprovisionamento local e as cadeias de abastecimento à escala da UE.
No entanto, em meio aos desafios, as cidades também compartilharam soluções inspiradoras: ofertas de frutas ou sopas no meio da manhã substituindo lanches açucarados, integrando a educação alimentar nas aulas e pequenas correções logísticas que tornam a comida saudável mais fácil de servir. As provas apresentadas mostraram que tais iniciativas podem melhorar a satisfação geral das crianças com a alimentação, mas também sublinharam que os professores precisam de melhor apoio e recursos para que estes regimes possam prosperar.
A segunda mesa redonda, organizada pela Eurocities, centrou-se na medição e comunicação do impacto dos sistemas alimentares urbanos. Os participantes, desde representantes da Comissão Europeia a funcionários municipais, investigadores e ONG, bem como representantes da Parceria Alimentar Agenda Urbana, na qual a Eurocities está envolvida, exploraram de que forma uma melhor monitorização de dados e narrativa pode ajudar a manter o compromisso político.
O debate centrou-se em torno de três questões-chave: como fundamentar a política alimentar tanto em dados como em realidades vividas, que indicadores são necessários para moldar políticas mais fortes e como comunicar medidas bem-sucedidas aos decisores.
Sobre a primeira pergunta, os participantes destacaram a importância de começar com uma compreensão clara dos contextos locais e dos dados existentes antes de conceber políticas. As cidades partilharam experiências de mapeamento dos seus sistemas alimentares, identificação de lacunas nas informações disponíveis e envolvimento das partes interessadas locais para garantir que as políticas refletem as necessidades reais da comunidade. Vários observaram que a experiência vivida em si é uma forma de dados e que insights qualitativos, como níveis de confiança ou satisfação da comunidade, devem ser valorizados juntamente com métricas quantitativas. Os participantes salientaram igualmente a necessidade de envolver diferentes níveis de governação, a fim de ligar as realidades locais aos quadros nacionais e europeus.
A segunda discussão explorou quais os indicadores que melhor podem orientar e avaliar a transformação do sistema alimentar. As cidades apontaram para o desafio de reunir dados consistentes e comparáveis, especialmente sobre consumo, ambientes alimentares e pequenas empresas. Embora os indicadores ambientais e económicos continuem a ser fundamentais para a adesão política, os participantes sublinharam a necessidade de medir também os resultados sociais, como a equidade, a resiliência e a participação, e de medir as ligações entre os sistemas alimentares urbanos e outras dimensões urbanas, como a habitação e a mobilidade. As universidades e os organismos da UE envidaram esforços para desenvolver quadros harmonizados, incluindo: Observatório dos sistemas alimentares FutureFoodS e o Painel do Sistema Alimentar da UE, que visa ligar a monitorização local e europeia.
Por fim, a conversa voltou-se para a comunicação. Os participantes concordaram que os dados por si só não são suficientes para inspirar o compromisso político; deve ser traduzida em narrativas convincentes e histórias humanas. O sucesso depende do conhecimento do público, quer se trate de cidadãos, autarcas locais ou decisores políticos da UE, e da adaptação das mensagens às suas prioridades, desde a saúde pública à competitividade. Vários participantes salientaram o valor das abordagens interpartidárias a nível de toda a cidade e de tornar visíveis as realizações através de eventos públicos e da narração de histórias. Uma comunicação eficaz, concluíram, pode ajudar a salvaguardar as políticas alimentares ao longo dos ciclos políticos e a construir uma compreensão mais ampla do papel da alimentação na criação de cidades sustentáveis, saudáveis e resilientes.
Reconhecer a liderança da cidade: os Prémios do Pacto de Milão
O Fórum Global também sediou o Milan Urban Food Policy Pact Awards 2025, celebrando seis cidades que exemplificam inovação, inclusão e sustentabilidade em seus sistemas alimentares. De entre mais de 340 candidaturas, os vencedores foram selecionados nas seis categorias do Pacto de Milão – da governação à redução do desperdício alimentar – com menções especiais atribuídas a várias cidades membros da Eurocities que lideram o processo.
Além dos números, a Mesa Compartilhada reformulou a vida da comunidade: 82% dos participantes relatam um sentimento mais forte de pertencimento, 71% fizeram novos amigos.
A Metrópole Alpes de Copenhague e Grenoble foi reconhecida por sua governança alimentar, incorporando a política alimentar em estruturas mais amplas de sustentabilidade e saúde, enquanto Berlim e Turim se destacaram por dietas e nutrição sustentáveis e Nantes Metropole por promover o acesso à produção local de alimentos. Paris e Liège receberam menções especiais por reimaginar os sistemas de abastecimento e distribuição de alimentos com foco no desperdício zero; e Barcelona recebeu uma menção honrosa pela redução do desperdício alimentar.
A principal distinção na categoria de redução do desperdício alimentar foi para Vantaa, na Finlândia, pela sua iniciativa Shared Table de uma década, um modelo pioneiro que transforma os excedentes alimentares em ligação social e ação climática. O que começou como “uma ideia simples – usar o desperdício de alimentos para melhores fins”, como lembrou o prefeito Pekka Timonen, tornou-se um ecossistema em toda a cidade conectando 50 doadores excedentes com ONGs e parceiros comunitários por meio de um hub logístico central. A cada semana, a rede redistribui cerca de 20.000 quilos de alimentos comestíveis, alimentando quase 10.000 pessoas e economizando meio milhão de quilos de alimentos do desperdício anualmente.
Além dos números, a Mesa Compartilhada reformulou a vida da comunidade: 82% dos participantes relatam um sentimento mais forte de pertencimento, 71% fizeram novos amigos e um terço diz que a iniciativa reduziu sua necessidade de outra assistência. Atualmente, os efeitos em cascata do projeto estendem-se ainda mais, desde novos projetos-piloto de biogás até à colaboração intercidades em toda a Finlândia. Como concluiu o autarca, “é uma ideia simples que se transformou num grande sistema… e ainda podemos desenvolver ainda mais o sistema.”
A história de Vantaa é mais do que uma vencedora de prémios; é um lembrete de como as cidades podem transformar o engenho local em inspiração global.
Dez anos de sucesso
Uma palestra do Dr. Fabrice DeClerck, Chief Science Officer da EAT, reformulou a política alimentar urbana através da lente das fronteiras planetárias. Baseando-se no recém-publicado trabalho atualizado da EAT-Lancet, ele mostrou que os sistemas alimentares são o maior impulsionador de transgressões de fronteiras planetárias, desde a perda de biodiversidade até o uso de água doce, e argumentou que as cidades estão posicionadas de forma única para “dobrar a curva”. A Dieta de Saúde Planetária continua sendo uma bússola constante, mas a ênfase recaiu sobre a justiça: o direito à alimentação e a um ambiente estável está ao lado das responsabilidades, especialmente para as populações de alto consumo cujas escolhas efetivamente corroem os direitos dos outros quando consideradas dentro de uma lógica de limites planetários.
A conclusão para os líderes das cidades era prática e urgente: agrupar políticas específicas do contexto, usar a aquisição e a redução de resíduos para libertar a terra de volta à natureza e construir coalizões que possam resistir a ventos contrários políticos e redirecionar o financiamento para o que melhora a saúde e o planeta.
Um painel final durante a sessão de encerramento, que incluiu Madeleine Coste, Chefe de Alimentação da Eurocities, traduziu essa urgência em mudanças prontas para a cidade. Os oradores convergiram para algumas alavancas que funcionam em ambientes urbanos: tratar a nutrição como infraestrutura central (não um complemento); utilizar os dados relativos aos contratos públicos para definir metas e contar uma história credível dos progressos realizados; e fazer das refeições escolares uma ferramenta de sistemas que molda as dietas, apoia os produtores locais e protege as famílias vulneráveis.
“Juntos, acreditamos que a alimentação para todos é nossa responsabilidade compartilhada: construir sistemas alimentares que alimentem as pessoas, restaurem o planeta e sustentem a paz” (Anna Scavuzzo, Vice-Presidente da Câmara de Milão)
As cidades foram instadas a co-conceber com a sociedade civil para que as políticas perdurem para além dos ciclos eleitorais; apoiar mercados alimentares de proximidade resilientes, onde os pequenos vendedores possam prosperar; apoiar-se nas universidades e nas redes de pares em termos de capacidade, de provas; e partilhar candidamente a aprendizagem uns com os outros a partir do que não funcionou.
Além disso, como a última década demonstrou, juntar-se às vozes de tantos intervenientes locais e regionais pode ter um impacto real não só no desenvolvimento dos sistemas alimentares urbanos, mas também na forma como se reflete nos debates políticos da UE.
Encerrando a sessão, Anna Scavuzzo, vice-prefeita de Milão, compartilhou uma declaração final endossada pelos participantes, que celebrou o sucesso de dez anos do Pacto de Política Alimentar Urbana de Milão, ao mesmo tempo que comentou que agora olha para o futuro “com determinação renovada” para os próximos dez anos.
As suas palavras finais cativaram os presentes na sala: “Juntos, acreditamos que comida para todos é nossa responsabilidade compartilhada: construir sistemas alimentares que alimentem as pessoas, restaurem o planeta e sustentem a paz”.
Edição e adaptação de João Palmeiro com Eurocities.
Créditos de todas as imagens: MUFPP
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